Здравствуйте. ГОСТ Р 7.0.5-2008 устанавливает общие требования и правила составления библиографической ссылки, по которым ссылку приводят на конкретный фрагмент текста документа, в отсылке указывают порядковый номер и страницы, на которых помещен объект ссылки. Пагинацию страниц данный ГОСТ не регулирует. Оформление титульного листа и нумерацию страниц устанавливают разные ГОСТы (в зависимости от применения): ГОСТ Р 7.0.4—2006 «Издания. Выходные сведения. Общие требования и правила оформления», ГОСТ Р 7.0.11-2011 «Диссертация и автореферат диссертации. Структура и правила оформления», ГОСТ 7.32-2017 "Отчет о научно-исследовательской работе. Структура и правила оформления" и др. Нумерация страниц начинается с титульного листа (либо с контртитула), который включают в общую нумерацию, но номер страницы не проставляют. Обычно используется сквозная нумерация по всему тексту. Соответственно в нумерацию входят все страницы включая титульный лист.
С уважением, главный библиограф отдела информационного обслуживания Е. В. Духно.